行政立法主体，不仅包括制定行政法规和规章的行政机关，还应当包括最高国家权力机关授权制定“规范性文件”的其他行政机关。因为，最高国家权力机关可以、而且有必要把某些立法权授予其他行政机关行使；其他行政机关依授权制定“规范性文件”，实质上就是一种立法行为。认识和肯定这种行政立法主体是必要的。
