1918年初,美国总统威尔逊提出《十四点纲领》,承诺波兰以民族标准并兼顾经济和战略因素建国。在次年召开的巴黎和会上,三大协约国一度根据民族标准决定将上西里西亚地区直接划给波兰。后来,为了促使德国签约,他们做出了让步,签订了《凡尔赛和约》。根据《凡尔赛和约》第88条,该地区归属将由通过一场公投来决定。这完全是大国政治的产物,三巨头应该没有预料到,他们为上西里西亚问题提供的方案,不仅未能重建和平,而且让数百万人卷入一场失败的人类实验之中。